Рекомендации
IV Астанинский экономический
форум
Рекомендации для лидеров стран G20,
разработанные по результатам
IV Астанинского экономического форума
Астана, Казахстан
3-4 мая 2011 года
«Астанинский консенсус»
В рамках Астанинского экономического форума были определены 6 ключевых компонентов, которые будут особенно актуальны на Саммите G20 во Франции, среди них:
1) мировая валютно-финансовая система; 2) реформирование международных финансовых институтов; 3) реформирование финансового сектора; 4) поддержка международных инвестиций и торговли; 5) продовольственная безопасность; 6) «зеленая» экономика.
I. МИРОВАЯ ВАЛЮТНО-ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА
Астанинский экономический форум поддерживает решение Сеульского Саммита G20 о необходимости трансформации мировой финансовой системы для устранения коренных причин кризиса. Группа 20 должна повлиять на решение проблемы глобальных финансовых дисбалансов, включая высокую волатильность и диспаритеты валютных курсов, неравновесную структуру системы резервных валют, проблемное состояние государственных финансов стран-эмитентов мировых валют, необъективность рейтинговых оценок суверенных эмитентов, неконтролируемую эмиссию деривативов.
Наличие указанных недостатков требует осуществления коренных реформ мировой валютно-финансовой системы. Основными направлениями проведения таких реформ должны быть следующие:
Рекомендация 1: Создание институциональных предпосылок для введения наднациональной мировой валюты
Группе 20 необходимо сформировать постоянно действующий комитет для обсуждения вопросов введения наднациональной мировой валюты, включая выбор эмиссионного центра, определение принципов странового участия, подготовку выпуска инвестиционных финансовых инструментов, которые будут деноминированы в наднациональной валюте и проектов, под которые данные инструменты будут эмитироваться.
Кроме того, для повышения устойчивости мирового валютного регулирования предлагается сформировать постоянно действующий орган - Совет центральных банков G20. Этот институт будет служить целям сглаживания волатильности валютного рынка и создания возможностей оперативного и согласованного реагирования на курсы ведущих мировых Астанинский экономический форум
Рекомендация 2: Повышение ответственности стран-эмитентов основных резервных валют за состояние своих государственных финансов
Мы поддерживаем инициативы стран Группы 20 о внедрении актуальных глобальных принципов финансовых реформ. Считаем необходимым дополнить данное требование мерами по улучшению состояния государственных финансов стран – эмитентов мировых резервных валют.
В связи с этим возникает необходимость в разработке стандартов поддержания в определенных пределах ключевых показателей государственных финансов развитых стран в целях обеспечения стабильности и предсказуемости валютных курсов.
Рекомендация 3: Объективизация системы оценок экономик-эмитентов мировых резервных валют
Необходимо провести объективизацию системы оценок экономик-эмитентов мировых резервных валют. Такую объективизацию целесообразно осуществить посредством перехода от суверенных кредитных рейтингов рейтинговых агентств к разработанным на уровне авторитетных международных организаций (ООН, Всемирный банк, G20), объективным показателям состояния экономики и финансовой системы.
Рекомендация 4: Возвращение процессов эмиссии валютных финансовых инструментов под контроль монетарных властей
Предлагается возвращение процессов эмиссии валютных финансовых инструментов под контроль монетарных властей путем ограничения возможностей инвестирования в валютные деривативы, отсечения спекулятивного капитала от операций на валютных рынках, возврата к разделению банковской деятельности на кредитную и инвестиционную, как это было до отмены закона Гласса-Стиголла.
II. РЕФОРМИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ФИНАНСОВЫХ ИНСТИТУТОВ
Среди участников Астанинского экономического форума существует общий консенсус о необходимости повышения правомерности и эффективности международных финансовых институтов. Баланс экономических сил изменился, распределение финансовых ресурсов, сбережений и резервов уже не такое, как было ранее. Поэтому по итогам Саммита в Корее было решено предоставить дополнительные квоты развивающимся странам в МВФ, а также реформировать Совет организации, все члены которого со временем должны быть полностью избираемыми.
Однако решения, которые уже были приняты в отношении изменений в квотах МВФ, еще не достаточно эффективны, потому что они не были подписаны или ратифицированы всеми государствами-членами, и до сих пор быстрорастущие и другие развивающиеся страны недостаточно представлены в Совете управляющих МВФ.
Группа 20-ти, которая собирает вместе основные экономические державы мира на уровне руководителей, должна дать толчок необходимому процессу реформ. В краткосрочном плане и с главной целью усиления правомерности, эффективности и подотчетности МВФ и Всемирного Банка, мы предлагаем следующие рекомендации:
Рекомендация 1: Реформирование прав голосования в МВФ
Реформирование прав голосования в МВФ должно продолжиться. Нужно учитывать, что голоса при принятии решений о действиях Фонда распределяются пропорционально взносам. Для одобрения решений Фонда необходимо 85% голосов. США обладают около 17% всех голосов. Этого недостаточно для самостоятельного принятия решения, но позволяет блокировать любое решение Фонда. Поэтому, чтобы дать больше прав при голосовании развивающимся странам, Группа 20-ти должна решить две проблемы: проблему вето США, что потребует понижения правления большинства с 85% до около 70-75%; и проблему доминирования Европы.
Рекомендация 2: Методика расчета квот МВФ
Реформа квоты МВФ может быть полезна. На настоящий момент 80% этой формулы основывается на ВВП. Считаем, что дополнительно к ВВП могут быть также учтены такие элементы, как население и резервы.
Рекомендация 3: Равные возможности для стран в выборе руководства МВФ и ВБ
Необходимо обеспечить открытый выбор руководства МВФ и ВБ и равные возможности кандидатам на эти посты. Группа 20 должна отказаться от неформальной традиции, что Директор- распорядитель МВФ должен быть европейцем, а Президент Всемирного Банка – американцем. Процесс их отбора не должен зависеть от национальности, а только от достоинств кандидата. Равные возможности для сотрудников независимо от национальности, пола, образования и опыта, должны быть увеличены, особенно из регионов, недостаточно представленных в штате этих организаций. Астанинский экономический форум
Рекомендация 4: Реформа Совета МВФ
Необходимо активное участие высшего политического руководства стран в Совете МВФ. Активизация этого Совета позволит достичь диверсификации штата и ребалансирования квот.
Рекомендация 5: Финансирование и рекапитализация банков развития
В отношении Всемирного Банка и финансирования развития Группа 20 должна поднять вопросы срочного финансирования и рекапитализации банков развития. Необходимо серьезно рассмотреть новые механизмы автоматической рекапитализации с тем, чтобы повысить способность быстрого реагирования региональных банков развития в кризисных ситуациях.
III. РЕФОРМИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО СЕКТОРА
Вопросы внутреннего финансового регулирования и надзора не фигурируют в списке приоритетов, которые Франция определила для Саммита G20, который пройдет в Каннах, 3-4 ноября 2011 года. Но они, несомненно, будут рассмотрены. Эта тематика была одной из основных на повестке дня, начиная с самого первого Саммита G20 в Вашингтоне в ноябре 2008 года, на котором лидеры пришли к соглашению о том, что необходимо укрепить банки для того, чтобы остановить растущий глобальный финансовый и экономический кризис. Переход банковского кризиса в Ирландии в кризис суверенного долга, вынудил лидеров стран G20 во время последнего Саммита в Сеуле принять решение и внедрить режим «Базель-3» в отношении банковского капитала, ликвидности и долговой нагрузки. Из 156 обязательств, принятых на Саммите в Сеуле, 28 касались обязательств по финансовому регулированию и надзору. Эти обязательства, касающиеся финансового сектора и ликвидности, охватили банковский капитал, системно важные финансовые институты, риск менеджмент, режимы разрешения международных споров, теневой банковский сектор 2 , производные инструменты на товарных рынках, производные инструменты внебиржевого рынка, хеджевые фонды, рейтинговые агентства, отмывание денег, целостность и эффективность рынка, защиту потребителей, малый и средний бизнес и вопросы развивающихся рынков. Самое последнее проявление европейского долгового кризиса в Португалии и риск реструктуризации обязательств Греции предполагает, что эти вопросы будут актуальными и потребуют принятия адекватных мер со стороны G20 на ноябрьском Саммите.
Рекомендация 1: Внедрение принятых обязательств
Первое требование заключается в том, чтобы все члены Группы 20 внедрили уже существующие обязательства, таким образом, и в таком темпе, как это было решено на Саммите. В этом отношении уже возникла проблема, так как некоторые страны не обладают достаточными финансовыми ресурсами, чтобы начать необходимые нормативно-правовые реформы; некоторым необходимо улучшить свои законодательные нормы на региональном, наднациональном уровне. Кроме того, страны должны проявлять беспокойство относительно стран, не являющихся членами Группы 20-ти, которые могут внедрить нормы, выходящие за пределы «Базеля-3».
Рекомендация 2: Эффективный механизм отчетности
Необходимо иметь более эффективный механизм отчетности для мониторинга соблюдения всеми странами Группы 20 обязательств по финансовому регулированию и надзору. Это позволит определить причины несоблюдения принятых обязательств, а также оценить совокупный эффект от всех принятых мер на общую финансовую стабильность. Механизм отчетности должен быть прозрачным, независимым и достоверным.
Рекомендация 3: Формирование комплексной повестки дня
Саммит G20 в Каннах должен возобновить ряд обязательств, которые полностью охватывают все вопросы по финансовому регулированию и надзору, по которым были приняты обязательства в прошлом. Более того, необходимо уделить внимание стандартам бухгалтерской отчетности для того, чтобы достичь единых глобальных стандартов, необходимых для современной глобализированной экономики.
Первые четыре Саммита G20 по понятным причинам уделяли внимание финансовым проблемам, актуальным для Соединенных Штатов и европейских стран – тем регионам, где зародился и развивался финансовый и экономический кризис. Саммит G20 в Корее правильно признал, что пришло время добавить в повестку дня вопросы финансового регулирования и надзора, которые беспокоят большинство развивающихся стран-членов Группы 20. По этой же логике в повестку дня могут быть добавлены проблемы развивающихся стран, не входящих в Группу 20. Мы ждем от Саммита в Каннах подробной повестки дня, а также разработки принципов и процессов для продвижения финансового регулирования, которое было бы эффективно для всех.
Рекомендация 4: Усиление Совета по Финансовой Стабильности 3 и Международного Валютного Фонда
На настоящий момент Совету по Финансовой Стабильности (СФС) и Международному Валютному Фонду при поддержке Базельского Комитета по банковскому надзору была отведена ведущая роль в поддержке и реализации работы G20 по финансовому регулированию и надзору. Так как членство в СФС ограничено только для членов Группы 20, это способствует укреплению финансового регулирования и надзора внутри Группы. Однако при этом присутствует опасность возникновения следующего финансового кризиса за пределами Группы 20. Поэтому МВФ необходимо определить способы для рассмотрения позиций стран, не являющихся членами G20.
Также к работе СФС необходимо привлечь представителей частного сектора, которые обладают обширными знаниями о том, как работают регулирования и надзора должны стать более полноценным компонентом консультаций МВФ по Статье 4 4 с членами Фонда, особенно в случаях, когда бюджетные ограничения не позволяют стране реализовать обязательства так быстро, как требуется.
Рекомендация 5: Продвижение работы по теневому банковскому сектору
Фундаментальный недостаток принятого финансового регулирования и надзора заключается в том, что значительная часть финансовой системы вообще остается вне поля деятельности «Базеля-3» и не покрывается его условиями.
Существующий теневой банковский сектор, - инвестиционные банки, взаимные денежные фонды и страховые компании, которые являются очень крупными игроками финансового рынка, или финансовыми подразделениями крупных промышленных корпораций, - в некоторых крупных странах занимает практически половину всех активов финансового сектора. И именно теневой банковский сектор, а не традиционные банки, в значительной степени был причиной прошедшего финансового кризиса. Но «Базель-3» на него не распространяется. Поэтому основная проблема финансового кризиса последних лет не решена.
Рекомендация 6: Отмена банковских сборов и налогов на международные финансовые операции
Банковские сборы должны применяться только в тех странах-членах и других задействованных странах, чьим банкам и другим финансовым институтам была необходима срочная финансовая поддержка во время финансового кризиса и кризиса суверенного долга, начиная с 2007 года.
Такой сбор должен быть пропорциональным полученной государственной поддержке, учитывать оперативность, с которой институты выполняют обязательства по «Базелю-3», системно важным финансовым институтам и другим санкционированным Группой 20 обязательствам по финансовой стабильности, и быть про-цикличным, т.е. повышаться тогда, когда у финансовых институтов есть больше средств на выплату дополнительных сборов. Средства от сборов должны храниться на специализированных счетах и не считаться общим доходом для того, чтобы было возможно их
использовать в кризисных условиях.
Такой банковский сбор не дискриминировал бы те страны, которые стремятся стать важными финансовыми центрами впервые. Он также не будет дискриминировать те финансовые институты, которые стремятся перенести финансовую активность и услуги в более стабильные страны, где регулятивно-надзорный режим позволил обойтись без государственной финансовой поддержки, и тем самым усилить глобальную финансовую стабильность в целом.
Лидеры Группы 20 также должны противостоять усилиям по созданию единого международного налога на финансовые сделки как способа повышения финансовой устойчивости или финансирования других глобальных общественных благ.
Рекомендация 7: Комплексные стресс тесты для прогнозирования природных катаклизм
Новый раунд стресс тестов должен быть проведен для банков, страховых компаний и других соответствующих финансовых институтов, чтобы убедиться в их устойчивости к особенно мощным потрясениям, которые возникают все чаще. Как свидетельствуют последние события в Японии, немедленное требование заключается в оценке совместного воздействия землетрясений, цунами и аварии ядерного реактора на страховые компании и банки, выдающие коммерческие и ипотечные кредиты. В целом, воздействие экстремальных погодных явлений (ураганы, наводнения, периоды сильной жары, лесные пожары, извержения вулканов) и эпидемий должно быть интегрировано в стресс-тесты для отдельных компаний и отраслей промышленности. Они должны проводиться соответствующими группами международных институтов и специалистов, имеющими необходимый опыт.
Рекомендация 8: Обоснованное регулирование товарного рынка
Президент Франции Николя Саркози установил регулирование рынков сырьевых товаров в качестве одного из ключевых приоритетов для предстоящего Саммита G20 в Каннах.
По его мнению, основное внимание должно быть уделено производным финансовым инструментам и спекулянтам, которые способствуют надуванию пузырей на рынках. Несмотря на это, некоторые считают таких рыночных игроков ведущими игроками, которые помогают определить цену и обеспечивают ликвидность. Необходимо установить способ определения разницы между этими двумя категориями.
Существует также потребность обеспечить соответствующий баланс между регулированием товарных рынков и увеличением производства и улучшением распространения самих сырьевых товаров. Прежде чем вводить новые международные нормы, нужно обеспечить большую прозрачность товарных рынков и более полную информационную базу.
Рекомендация 9: Консолидация бирж
В настоящий момент происходят тенденции по консолидации фондовых и других бирж за пределами международных границ, особенно учитывая предлагаемое слияние основных бирж США и Германии (слияние NYSE Euronext и Deutsche Boerse), Канады и Великобритании (слияние Лондонской фондовой биржи с Торонтской фондовой биржей). Эта тенденция поднимает вопрос о взаимосвязанном распространении кризиса в условиях повреждения целостности рынка, защите потребителей, институтах, «слишком больших для банкротства», и экстратерриториальности в результате норм, распространяющихся на многие страны. Учитывая отсутствие центрального глобального режима и международной организации, ответственной за слияния и поглощения и конкурентную политику, Группе 20 необходимо установить принципы и процесс для решения этого вопроса.
Рекомендация 10: Ипотечные и жилищные рынки
Несмотря на то, что жилищные рынки и коммерческая собственность остаются локализированными, они приобретают все более международный характер. Недавний финансовый кризис показал, что их финансирование стало глобальным и потенциально может дестабилизировать рынок.
Национальные контролирующие органы должны уделить больше внимания регулированию и надзору на рынке жилья и коммерческой недвижимости на международной основе, определить международные взаимосвязи, поделиться и сравнить лучший опыт и создать общие принципы в качестве первоначальных этапов рассмотрения потребности в едином международном режиме.
Также необходимо отслеживать ситуацию и в других сегментах экономики, где могут возникнуть признаки перегрева по аналогии с рынком недвижимости.
IV. ПОДДЕРЖКА МЕЖДУНАРОДНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ И ТОРГОВЛИ
Астанинский экономический форум поддерживает рамочные цели Группы 20 о либерализации инвестиций для уверенного, устойчивого и сбалансированного посткризисного роста. Кризис продемонстрировал переход мировой экономической системы на новый уровень глобализации, сопровождающийся увеличением дисбалансов в мировой торговле, в сфере налогового стимулирования инвестиций, увеличения влияния Государственных инвестиционных фондов, монополизации рынков национальными государствами.
В этих условиях необходимо на уровне Группы 20 сосредоточить усилия на систематизации мер глобального порядка для поддержки международных инвестиций и торговли с учетом вызовов последнего кризиса.
Рекомендация 1. Коррекция дисбалансов в мировой торговле
Причины дисбалансов в мировой торговле те же, что и до кризиса: заниженные обменные курсы валюты в формирующихся рынках и недостаточные внутренние сбережения в развитых странах с дефицитом бюджета.
Возможная коррекция в виде замедления потребления и сопутствующего роста нормы сбережений в развитых странах, наряду с повышением спроса на растущих рынках, также не способна устранить дисбалансы.
В связи с этим, требуется целенаправленная политика коррекции дисбалансов в мировой торговле за счет адекватных обменных курсов и стабилизации внутренних сбережений.
Рекомендация 2. Фискальные меры поддержки инвестиций
В последнее время увеличились дисбалансы в сфере налогового стимулирования потоков иностранных инвестиций. В отдельных странах требуется бюджетная консолидация, которая высвободит бюджетные резервы для формирования налоговых стимулов привлечения иностранных инвестиций. В других странах существует практика переманивания иностранного капитала низкими налоговыми ставками и другими льготами, что искажает структуру экономических стимулов неоффшорных экономик. Соответственно, потребуются фискальные меры для поддержки инвестиций налоговыми стимулами, а также устранение «налогового демпинга» со стороны оффшорных стран и зон, который создает конкуренцию усилиям государств по фискальному стимулированию инвестиций.
Рекомендация 3. Развитие мер по стимулированию доходов населения и бизнеса, особенно в развивающихся странах
Резкое падение доходов населения в результате мирового кризиса привело к сокращению потребительского спроса на товары длительного пользования, а также заставило частный сектор пересмотреть свои планы расходов на инвестиционные товары.
В целом капитальные и потребительские товары длительного пользования занимают относительно небольшую долю в мировом ВВП, однако – значительную долю в мировой торговле. Соответственно, падение спроса на эти товары имеет более опустошающий эффект на мировую торговлю, нежели производство. В этой связи, необходимо сохранить меры по стимулированию доходов населения (условиями кредита, поддержкой уровня заработной платы) и частного бизнеса (налоговыми стимулами и ликвидностью). Особое внимание необходимо уделить развивающимся странам с низкими доходами населения.
Рекомендация 4. Повышение ответственности государств
Сегодня богатство не только перемещается с Запада на Восток, но и сосредотачивается под государственным контролем. Развивающиеся страны, в которых концентрируются значительные ресурсы, более привержены модели «государственного капитализма». При этом, создаются крупные национальные компании, которые играют активную роль на мировом рынке, особенно в товарном и энергетическом секторах.
В кризисный период они выполняли стабилизационную роль, помогая облегчить инфляцию и снижая обменный курс национальной валюты за счет вывоза капитала за рубеж. Однако, государство – не всегда самый эффективный инвестор. Экономика должна опираться на частный бизнес, а государственный сектор должен выполнять функции сбора и распределения доходов. В этой связи, странам Группы 20 необходимо рассмотреть вопрос ребалансировки прав и обязанностей инвесторов и государства.
Рекомендация 5. Снятие барьеров для внешней торговли и инвестиций
В мире идет процесс возобновления селективной промышленной политики правительств, которые усиленно руководят экономикой своих стран, и зачастую заинтересованы в том, чтобы участвовать в промышленной политике. У крупных развивающихся стран есть государственные планы по расширению своей экономики и подъему по лестнице добавленной стоимости к высоким технологиям и сфере услуг. Однако существенная разница между сегодняшними шагами и шагами предыдущих периодов состоит в том, что эти государства теперь напрямую владеют экономическими средствами для воплощения своих планов, им не нужно полагаться на заинтересованные стороны или привлекать иностранный капитал.
Группе 20 следует отслеживать, чтобы растущий тренд селективной промышленной политики в странах с формирующимся рынком не вылился в барьеры для внешней торговли и инвестиций.
Рекомендация 6. Формирование благоприятного инвестиционного климата
Необходимо усилить взаимодействие между странами Группы 20 и развивающимися странами в вопросе расширения международных инвестиционных соглашений, в том числе по вопросам создания сети инвестиционных хабов по всему миру.
В целях усиления поддержки стран, особо нуждающихся в стабильном притоке прямых иностранных инвестиций, необходимо улучшить инвестиционную среду для иностранных инвесторов и создать условия для формирования инвестиционных хабов.
Рекомендация 7. Снижение экологических рисков инвесторов
Странам Группы 20 следует принять усилия по повышению ответственности за экспертизу крупных международных инвестиций на предмет угрозы экологической безопасности в стране-реципиенте, а также за возможные внешние эффекты.
Необходимо шире использовать эффективные механизмы стратегической и трансграничной оценки экологического влияния, а также усилить взаимосвязь между требованиями норм ВТО и многосторонними соглашениями в сфере защиты окружающей среды.
Рекомендуется увеличение ответственности инвесторов за экологические последствия инвестиций и производства.
V. ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
Астанинский экономический форум подчеркивает, что продовольственная безопасность остается важнейшей задачей третьего тысячелетия. Текущая ситуация в мире, когда 1 миллиард человек испытывает хронический голод и отсутствие четкого механизма по снижению числа голодающих и недоедающих людей требует более глубокого объединения усилий всех стран мира в данном направлении.
Руководящим принципом должно стать уделение приоритетного внимания политике, ведущей к долгосрочным целям развития и избежание политики, которая противоречит долгосрочному развитию.
Основными приоритетами долгосрочной экономической политики продовольственной безопасности должны стать стимулирование экономического роста, сохранение и повышение продуктивности земель и воды, поддержка органического земледелия, инвестиции в исследования и разработки, социальную инфраструктуру.
Для координации целей краткосрочной и долгосрочной политики обеспечения продовольственной безопасности предлагаются следующие рекомендации:
Рекомендация 1. Продовольственная помощь и раннее предупреждение
Так как риски продовольственного кризиса постоянно увеличиваются, правительствам и международным организациям необходимо расширить продовольственную помощь там, где это необходимо путем создания системы социальной защиты населения, раннего предупреждения кризисных ситуаций и механизма быстрого реагирования на возможные кризисы. Кроме того, в целях более эффективного использования ограниченных ресурсов такой помощи необходимо объединить системы продовольственной безопасности с мерами по улучшению доступа к продовольствию через обычные каналы рынка.
Системы раннего предупреждения, в том числе при поддержке ФАО, должны быть разработаны при участии как государственных органов, так и сельхозпроизводителей для совмещения исследования рынка со статистическими методами и оценкой. Это позволит органам власти и международным организациям как можно раньше определить необходимый объем срочной продовольственной помощи. Необходимо также создать экстренный продовольственный фонд для того, чтобы средства для приобретения продовольствия в критических ситуациях могли быть предоставлены незамедлительно.
Рекомендация 2. Переговоры Дохийского Раунда Всемирной торговой организации
Дохийский раунд торговых переговоров Всемирной торговой организации (ВТО) должен быть завершен с тем, чтобы восстановить доверие к международной торговой системе с многосторонними правилами и соглашениями посредством открытой и ответственной политики в области торговли. Опыт применения политики ограничения торговли, использованный многими странами как реакция на кризис цен на продовольствие и усиление протекционизма, который возник с начала финансового кризиса, создали недоверие к глобальной торговой системе и увеличили затраты на ведение бизнеса на международных рынках.
Соглашение Дохийского раунда будет важным шагом в восстановлении доверия к торговой системе и снижению искажений, которые ограничивают торговлю и создают неопределенность для сельхозпроизводителей и торговцев. Хотя ограничение воздействия волатильности мирового рынка на потребителей и производителей может быть заманчиво с позиции отдельной страны, для обеспечения продовольственной безопасности необходимо расширять торговлю и уменьшать ограничивающую торговлю политику.
Несмотря на это, члены ВТО и страны, намеревающиеся вступить в ВТО, получат преимущества от завершения этих переговоров по добавлению новых членов в ВТО.
Рекомендация 3. Стимулирование экономического роста
Лучшей стратегией по сокращению бедности, улучшению продовольственной безопасности и повышению производительности сельского хозяйства в прошлом было повышение экономического роста. Как сообщалось в исследовании ФАО по проблемам повышения голода и недоедания, экономический кризис ухудшил проблему голода более, чем кризис цен на продовольствие. Кроме того, продолжительность экономического спада длительнее, чем повышение цен на продукты питания в большинстве стран.
Сельскохозяйственный сектор выиграет от роста несельскохозяйственной экономики, потому что это уменьшает безработицу в секторе и тем самым повышает производительность труда. Восстановление экономического роста, с учетом предельных нагрузок на земельные и водные ресурсы, должно быть приоритетным, так как это снижает уровень безработицы, увеличивает доходы населения и ресурсы государственного бюджета для реализации программ социальной защиты, а также поддерживает экономическое развитие.
Рекомендация 4. Инвестиции в социальную защиту и меры по социальной поддержке
Социальная поддержка включает целевые программы распределения продуктов питания для защиты уязвимых групп населения в среднесрочной и долгосрочной перспективе, а также целевые схемы денежных трансфертов, программы питания и обеспечения занятости. Социальная защита необходима для смягчения наиболее серьезных последствий рыночных и финансовых потрясений с тем, чтобы ограничить долгосрочные последствия. Так, например, существенное снижение доходов приводит к снижению уровня образования.
Рекомендация 5. Поддержка инвестиций в инфраструктуру сельского хозяйства
Как правительствам стран, так и международным организациями и донорским программам необходимо уделять приоритетное внимание инвестициям в сельское хозяйство.
Инвестиции в производственную инфраструктуру, например ирригацию и дороги, вносят больший вклад в рост сельского хозяйства, чем другие государственные расходы (например, сельскохозяйственные субсидии).
Инвестиции в сельскую инфраструктуру имеют два важных эффекта. Во-первых, они обеспечивают сельхозпроизводителям доступ к рынкам за счет сокращения транспортных расходов и интегрируют мелких сельхозпроизводителей в современные цепочки поставок, что в свою очередь уменьшает ограничения для сельхозпроизводителей в обеспечении качества.
Во-вторых, инвестиции в сельскую инфраструктуру создают условия для привлечения трудовых ресурсов, улучшают доступ сельхозпроизводителей и рабочей силы к экономическому потенциалу городов, расширяет возможности сотрудничества и налаживания производственных связей.
Рекомендация 6. Развитие сельской социальной инфраструктуры
Развитие сельского хозяйства не обеспечивает должного развития сельской местности, поэтому отставание доходов сельского населения нуждается в особом внимании. Развитию села необходимо уделить целевое внимание, в том числе социальной инфраструктуре, что включает школы и детские учреждения, больницы и клиники, общественные центры с библиотеками, интернет-соединения и центры для обучения взрослых. Эти меры поддержки улучшают сельскую бизнес-среду, а также дают сельским жителям возможность развить свой человеческий капитал, расширить экономические возможности и повысить качество жизни.
VI. «ЗЕЛЕНАЯ» ЭКОНОМИКА
IV Астанинский экономический форум поддерживает рекомендации Саммита G20 в Сеуле в ноябре 2010 года о решительной готовности бороться с проблемами изменения климата, продолжении восстановления и создания основы для достижения уверенного, устойчивого и сбалансированного роста, проведении мер, ориентированных на «зеленый» и инновационный рост в поисках новых источников роста и содействия устойчивому развитию. При этом существуют опасения, что переход к новой экономической модели будет ограничивать возможности роста и препятствовать решению социальных проблем
Однако новый доклад UNEP 5 подтверждает, что такие сомнения не обоснованы. Наоборот, «зеленая экономика» стимулирует экономический прогресс и создает рабочие места, при этом снижая риски от таких глобальных угроз, как изменение климата, утрата экосистемных услуг и
дефицит водных ресурсов.
По оценкам экспертов, даже в краткосрочной перспективе «зеленая экономика» способна обеспечить рост ВВП, увеличение доходов на душу населения и занятости в таких же или даже более высоких темпах, чем традиционная экономика. В средне- и долгосрочной перспективе «зеленая экономика» даёт намного больше преимуществ с точки зрения сохранения природного потенциала и уменьшения социального неравенства.
Рекомендация 1: Реформа субсидий
Субсидии – один из важнейших инструментов торговой политики, который широко используется многими странами в таких секторах, как сельское хозяйство, энергетика, рыболовство, лесное хозяйство, водоснабжение. Однако субсидии, особенно носящие длительный характер, оказывают неоднозначный и нередко негативный эффект на устойчивое развитие, приводя к значительным дисбалансам на рынках и обостряя множество экономических, социальных и экологических проблем. Субсидии зачастую позволяют наращивать производство там, где это экономически невыгодно и дестимулирует внедрение новых, более эффективных технологичных производств.
Устранение многих видов неэффективных субсидий могло бы высвободить средства национальных бюджетов для решения важных экологических или социальных целей.
Кроме того, отказ от некоторых субсидий окажет прямое положительное воздействие на состояние окружающей среды. Так, рыболовные субсидии ведут к чрезмерному вылову и истощению рыбных ресурсов. Переговоры по их устранению сейчас ведутся в рамках ВТО.
Рекомендация 2: Устранение торговых барьеров для экологических товаров и услуг
Необходимо ускорить завершение переговоров о сокращении и снятии тарифных и нетарифных ограничений и других барьеров в торговле товарами и услугами природоохранного назначения в рамках Дохийского раунда торговых переговоров ВТО.
Либерализация торговли может привести к увеличению торговых потоков товаров и услуг природоохранного назначения, что в свою очередь ускорит замену старых технологий, тем самым, способствуя сокращению уровня загрязнения и вреда, наносимого окружающей среде отходами.
Необходимо также определить и составить перечень экологических товаров и услуг.
Рекомендация 3: Увеличение финансирования инноваций
Важной мерой для перехода к «зеленой экономике» является увеличение финансирования инноваций в чистых технологиях. Это может быть достигнуто различными способами – например, поддержкой НИОКР, льготными процентными ставками, займами, снижением долгового бремени, например, путем использования экореструктуризации долгов, что подразумевает выплату части долга путем проведения должником на определенную сумму и по согласованию с соответствующим кредитором природоохранных мероприятий.
Рекомендация 4: Стимулы для инвестиций
Для придания импульса переходу к «зеленой экономике» правительствам необходимо использовать стимулы для инвестиций. Часто такая мера является частью более широкой стратегии поддержки отдельных отраслей, например, производства возобновляемых источников энергии, электро- или гибридных автомобилей, экотуризм и т.д.
В некоторых случаях инвестиции или другие описанные выше меры, направленные на переход к «зеленой экономике», могут включать в себя специальные условия, например, требования к применению доли отечественного производства (местного компонента) в технологиях, требования к использованию определенных технологий, местной рабочей силы и совместной собственности на инвестиции.
Рекомендация 5: «Зеленые» государственные закупки
Правительственные закупки (например, для образования, здравоохранения, транспортной и другой инфраструктуры) представляют собой огромный рынок. При осуществлении таких закупок правительства могут устанавливать определенные правила, в частности, определять процент использования переработанной бумаги, критерии энергоэффективности для товаров, покупаемых в рамках государственных закупок. Это будет способствовать переходу к «зеленой экономике».
Рекомендация 6: Стоимостная оценка экологического урона с учетом экономических последствий
Отмечается значительная недооценка природного капитала и, особенно, товаров и услуг, получаемых от экосистемы, которые составляют в развивающихся странах основу национального богатства и к доступу которых стремятся развитые страны и транснациональные компании. Это особенно проявляется в фармацевтическом, сельскохозяйственном, текстильном, а - в последнее время - низкоуглеродном секторе (биотопливо).
Государственным органам необходимо провести экономическую оценку биоразнообразия и услуг экосистем. Это позволит обеспечить дополнительное финансирование и занятость в области охраны биоразнообразия, повышение эффективности особо охраняемых природных территорий. При проведении оценки важную роль могут сыграть, в частности, местные сообщества и коренное население. Проведение оценки обеспечит объективность цен продукции, так как цена будет включать стоимость экстерналий, например загрязнения воды и восстановления деградированных экосистем. В таком случае можно ожидать, что пользователи природных ресурсов будут инвестировать в более эффективное и рациональное управление ими, если эти ресурсы будут иметь определенную стоимость, и пользователям будет гарантировано сохранение доступа к этим ресурсам, позволяющего извлекать значительные выгоды.
Рекомендация 7: Энергия
Анализ перспектив энергетики, над которым, в частности, работает Всемирный фонд дикой природы, показывает, каким образом можно обеспечить все население планеты энергией из экологически чистых возобновляемых источников.
Мы полагаем, что в настоящее время имеются все возможности для обеспечения чистой энергией тех, для кого основным источником энергии сегодня является ископаемое топливо, и их реализация приведет к резкому снижению выбросов парниковых газов. Это потребует инвестиций в технологии и инновации, направленные на повышение энергоэффективности производства. Однако это будет оправдано в долгосрочной перспективе.
Одновременно возникновение большого количества «зеленых» рабочих мест станет началом новой эры на рынке труда.
Рекомендация 8: Формирование «Глобальной энергоэкологической стратегии устойчивого развития на XXI век»
Участники IV Астанинского экономического форума поддерживают инициативу Республики Казахстан по формированию «Глобальной энергоэкологической стратегии устойчивого развития на XXI век».
В начале XXI века мировое сообщество наций и цивилизаций столкнулось с принципиально новой угрозой: глобальные энергетический, экологический и продовольственный кризисы, которые взаимно резонируя и от этого усиливаясь, поставили под сомнение успешное решение вопроса обеспечения устойчивости мирового развития.
На 62-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 2007 году Президент Республики Казахстан Назарбаев Н.А. предложил разработать «Глобальную энергоэкологическую стратегию», и обсудить ее на Конференции ООН по устойчивому развитию «РИО+20» в 2012 году.
На IV Астанинском экономическом форуме на Панельной сессии «Формирование Глобальной энергоэкологической стратегии для Конференции ООН по устойчивому развитию «РИО+20» в 2012 году» был презентован в виде научного видения проект стратегии Назарбаева Н.А. - «Глобальная энергоэкологическая стратегия устойчивого развития на XXI век».
Рекомендация 9: Обсуждение «Глобальной энергоэкологической стратегии устойчивого развития на XXI век» на «РИО+20»
Мы рекомендуем включить в повестку дня Конференции ООН по устойчивому развитию «РИО+20» в 2012 году доклад Президента Республики Казахстан Назарбаева Н.А. «Глобальная энергоэкологическая стратегия устойчивого развития на XXI век».
Доклад базируется на солидной научной основе – 10-томном труде «Глобальный прогноз «Будущее цивилизаций» на период до 2050 года» и на энергоэкологическом балансе стран и цивилизаций, в работе над которым приняли участие ученые Казахстана, России, США, Германии, Китая и других стран.
Научные основы доклада были обсуждены на четырех Цивилизационных форумах – в 2007 году в Москве, в 2008 году в Астане, в 2009 году в Алматы и в 2010 году в г. Шанхай, а так же на III-ем и IV-ом Астанинских экономических форумах.
Н.А. Назарбаевым изданы монографии, посвященные этой проблеме – «Стратегия становления постиндустриального общества и партнерство цивилизаций» (Москва, 2008 год) и «Стратегия радикального обновления глобального сообщества и партнерство цивилизаций» (Астана, 2009 год), а также избранные произведения в двух томах в 2010 году.
Рекомендация 10: Создание Всемирного энергоэкологического банка
Учитывая остроту энергоэкологической проблемы, участники IV Астанинского экономического форума рекомендуют для реализации «Глобальной энергоэкологической стратегии устойчивого развития на XXI век» создать Всемирный Энергоэкологический Банк по образу Всемирного Банка.
Основная цель «Глобальной энергоэкологической стратегии устойчивого развития на XXI век» заключается в разработке механизма формирования безопасного энергоэкологического состояния планеты, которое будет экономически выгодно всем странам сегодня и в будущем, а в достижении такого результата деятельность банков гораздо эффективнее, чем фондов.
Для достижения целей Стратегии нужны долгосрочные глобальные, международные и национальные программы, основанные на инновационных проектах в области возобновляемой энергетики, развитие которой сегодня связано с большими инвестициями и рисками.
В настоящее время функцию регулирования глобальных финансово-кредитных отношений выполняют в основном Международный валютный фонд, Всемирный банк и менее известный Совет финансовой стабильности.
Сегодня существует ряд организаций как Международной финансовой корпорации, Европейского банка реконструкции и развития и т.п. Но все эти организации финансируют проекты широкого спектра и не специализируются на достижение целей «Глобальной энергоэкологической
стратегии устойчивого развития на XXI век».
Нужен банк, который бы не только финансировал проекты в энергоэкологической сфере в развитых странах, но и проводил экономически выгодную политику по преодолению поляризации в этой сфере между богатыми и бедными странами, способствовал развитию их энергетической базы и энергоэкологических технологий.
